О приоритетах экономической политики индустриально - инновационного развития Казахстана

Анализ социально-экономической ситуации показывает, что за последние годы в республике качественно изменилась ее динамика, наметились вполне определенные тенденции, которые позволяют утверждать, что казахстанская экономика приобретает новые черты развития. Казахстанская экономика со второй половины 1999 года продолжает расти, причем достаточно высокими темпами. Подъем экономики многие связывают с благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, главным образом с ростом цен на нефть.
Однако нельзя не подчеркнуть, что рост происходит не только в экспортно-ориентированных отраслях. Заметно оживились легкая и пищевая промышленность, промышленность строительных материалов, ряд подотраслей машиностроения и химической промышленности, жилищное строительство.
Можно утверждать, что в республике уже имеются определенные предпосылки для оживления реального сектора экономики, создания и поддержания условий для обеспечения экономического роста, адекватного потенциальным возможностям страны. Это, с нашей точки зрения, следует рассматривать как главную цель государственного регулирования экономикой, сущностью «политики экономического роста», рассчитанной на долгосрочную перспективу. Поворот экономической политики в сторону поддержки реального сектора требует более активного вмешательства государства, отказа от пассивной роли «ночного сторожа».
Что конкретно предпринято  в этом направлении в Казахстане?
Необходимо отметить, что Казахстан первым из всех постсоветских республик (кажется, за исключением Узбекистана, который сохранил систему прогнозно-плановых исследований со времен Советского Союза) начал разрабатывать долгосрочные планы и программы социально-экономического развития страны. А потребность в долгосрочных программных документах, как известно, появляется тогда, когда социально-экономическая ситуация более или менее стабильная, кризис преодолевается, и первостепенной задачей становится вывод экономики на траекторию устойчивого в долговременном периоде роста. Во-вторых, за последние три-четыре года были разработаны более или менее конкретные программы стимулирования производства, повышения конкурентоспособности казахстанских товаров и поддержки отечественных товаропроизводителей, приняты меры по повышению совокупного спроса, в том числе платежеспособного спроса населения. Так, разработаны и приняты следующие документы:
- Стратегия индустриально-инновационного развития Республики  Казахстан  на 2003-2015 годы.
- Программа импортозамещения.
- Кластерная модель развития казахстанской экономики.
- Программа возрождения села.
- Программа развития жилищного строительства в Республике Казахстан.
- Система бюджетных программ по развитию отдельных отраслей социальной сферы и решению отдельных социально значимых проблем.
- Стратегия развития транспортного комплекса.
Центральное место среди этих документов отводится Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы (СИИР РК), которая направлена на создание новой индустриальной системы на основе диверсификации казахстанской экономики, интенсификации использования всех факторов производства, последовательного изменения специализации страны в рамках международного разделения труда.
В целом Стратегией индустриально-инновационного развития РК предусматривается переориентировать приоритеты в сторону перерабатывающей промышленности и развития наукоемких производств, повышения на этой основе технологического уровня производства. В данной связи развитие казахстанской экономики предполагает постепенное изменение приоритетов от отраслей традиционной специализации в сторону повышения степени обработки сырья и выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости. Предполагается, наряду с наращиванием имеющегося экспортного потенциала, создать условия для его роста по мере развития современной перерабатывающей промышленности.
Успешная реализация СИИР РК и эффективное использование природно-ресурсного, научно-технологического и человеческого потенциалов страны позволят увеличить объем ВВП к 2015 году по сравнению с 2000 годом в 3,5-3,8 раза. Среднегодовые темпы прироста ВВП будут не менее 9-9,4%, продукции обрабатывающей промышленности -8,4% . Производительность труда возрастет не менее чем в 3 раза, энергоемкость ВВП, напротив, снизится практически в 2 раза.
Несмотря на сохранение высокого удельного веса добывающей промышленности, ожидается, что Казахстан достигнет нового качества экономического роста и успешно интегрируется в мировое сообщество не только с сырьевыми товарами, но и с продукцией с высокой добавленной стоимостью. При этом доля наукоемкой и высокотехнологичной продукции в общем объеме обрабатывающей промышленности увеличится с 0,5% в 2000 году до 9% в 2015-ом.
Реализовываться СИИР РК будет в три этапа. На первом этапе (2003-2005 годы) были реализованы подготовительные мероприятия - приняты более 20 законов, созданы институты развития, разработаны ряд программ по развитию реального сектора экономики. На втором этапе (2006-2010 годы) предусматривается активная реализация программных мероприятий - комплексное решение проблем развития инфраструктуры, реконструкция и расширение действующих предприятий, строительство новых производств. Начнется реализация ряда проектов, в том числе «прорывных». На третьем этапе (2011-2015 годы) произойдет освоение новых мощностей и развитие «цепочек добавленной стоимости» в новых сферах производств, Казахстан выйдет со своей продукцией на неосвоенные рынки.
Вместе с тем нужно уже сейчас обратить внимание на ряд моментов, которые ставят под сомнение успешность реализации СИИР и ее направленность на вхождение Казахстана в число 50 конкурентоспособных стран мира, возможности достичь даже современного качества жизни среднеразвитых стран мира. Дело в том, что, осознанно или нет, в основе СИИР лежит модель «догоняющего развития». Вместе с тем мировое хозяйство находится на качественно новом витке развития - переходе к постиндустриальному обществу, одной из ключевых характеристик которого является закрепление места и роли стран в международном разделении труда в условиях однополярной глобализация экономики.
Отрицательным последствием такой глобализации является не сокращение, а возрастание разрыва между развитыми и развивающимися странами. Очевидно, что в перспективе сохранится тенденция, при которой преимущество останется за сильными экономиками. Специализация любой страны на производстве высоко наукоемкой и конкурентоспособной продукции возможна только при наличии ряда условий, в том числе:
- страна должна располагать мощным научно-техническим  и производственным потенциалом;
- необходим достаточно емкий внутренний рынок;
- нужно наличие нескольких замкнутых производственно-технологических  систем, производящих товары и услуги, которые не производятся другими странами, или конкурентоспособных на мировом рынке.
Естественно, что малые страны, к которым относится и Казахстан, не располагают такими возможностями и априори оказываются на обочине мирового прогресса. В этой связи важным становится уже сейчас наметить пути решения стратегических задач посредством региональной интеграции и придания действенности ЕврАзЭС или ЕЭП. Данные региональные блоки располагают не только значительным производственно-ресурсным, но и высоким научно-технологическим потенциалом, а также емким внутренним рынком.
В этом отношении указанные образования следует развивать не столько с позиции облегчения торговых связей и согласованности действий при вступлении  в  ВТО, сколько с позиции расширения научно-технического сотрудничества, организации межнациональных компаний, которые могли бы конкурировать с ведущими ТНК, базирующимися в развитых странах.
Основная цель СИИР, с нашей точки зрения, должна состоять не в диверсификации казахстанской экономики, а в повышении качества жизни казахстанского народа, его приближении к современным стандартам, которые позволили бы полностью раскрыть и эффективно использовать потенциальные возможности каждого человека. Поэтому диверсификация экономики должна рассматриваться как средство улучшения жизни казахстанского народа.
Достигается ли данная цель при реализации СИИР? Реализация стратегии в полном объеме позволит увеличить реальные денежные доходы населения страны в 2,1-2,4 раза. При этом, как отмечалось выше, объем ВВП увеличится в 3,5-3,8 раза, производительность труда - в 3 раза.
Если в настоящее время доля оплаты труда в ВВП составляет около трети, то в 2015 году, после реализации СИИР, она снизится до 20% ВВП. Таким образом, степень эксплуатации наемных работников возрастет более чем в 1,6 раза. В результате реформирования системы образования и здравоохранения ряд услуг этих сфер переведены на платную основу, что ведет к росту денежных расходов населения. Кроме того, СИИР предусматривает дальнейший рост тарифов на электро- и теплоэнергию, коммунальные услуги, мотивируя это требованиями вступления в ВТО и необходимостью более рачительного использования топливно-энергетических ресурсов. В данной связи рост реальных денежных доходов населения не гарантирует повышения качества жизни, а результатом реализации СИИР может стать ухудшение качества человеческого капитала - главного ресурса производства и основной цели развития экономики.
Важным моментом, который представляет определенную угрозу для реализации СИИР, является слабая согласованность целей и задач разработанных программ по ее реализации как между собой, так и со СИИР в целом.
Это объясняет, почему правительство с большой легкостью берется за разработку многочисленных программ. Ярким примером может служить «кластерная» модель казахстанской экономики. Рекомендации по созданию приоритетных кластеров не учитывают местных условий и носят настолько общий характер, что вряд ли они будут реализованы на практике. В этой связи кластеры практически преданы забвению, а на первый план выдвинута новая идея создания уже других структур.
Так, в плане действий правительства на 2006-2008 годы предполагается создание «социальных предпринимательских корпораций» (СПК). О детальной проработке и научной обоснованности создания таких структур уже в текущем году говорит то, что Президентом Республики Казахстан Нурсултаном Назарбаевым была поставлена задача: в сентябре принять Концепцию СПК. В данной связи научно-методическое обеспечение формирования сети СПК в Казахстане также отсутствует, поэтому ее реализация и, тем более, эффективность функционирования, сомнительны.
Здесь можно было бы отметить, что складывается впечатление об отсутствии научного обоснования принимаемых решений в области социального и экономического развития страны. Следствием этого является наличие множества проектов и почти полное отсутствие согласованных целенаправленных действий.
Предложенный механизм реализации СИИР и финансирования проектов, с нашей точки зрения, страдает хронической болезнью - мнимым «перегревом» экономики. В соответствии с этим участие государства в реализации стратегии сведено к минимуму - 260 млн. долларов из требуемых ежегодно 1,2 млрд. долларов. Таким образом, правительство принимает только двадцати процентное участие в реализации проекта, который оно считает главным на протяжении 10 последующих лет.
Для успешного развития экономики и практически полного обновления производственного аппарата, чтобы приостановить процессы деиндустриализации промышленности, архаизации сельского хозяйства и решить наиболее острые социальные проблемы, требуется довести норму накопления основного капитала до 30% . Если исключить добывающий сектор экономики, то в целом норма накопления капитала не превышает 20% . Ставка на привлечение зарубежных инвестиций в эти секторы экономики проблематична. При этом средства Национального фонда не используются. Без принципиального решения проблемы инвестирования реального сектора за счет внутренних инвестиций, диверсификация казахстанской экономики сомнительна. В данном плане актуальным продолжает оставаться вопрос эффективного использования средств Национального фонда в интересах развития казахстанской экономики.
Особый интерес представляет раздел СИИР, посвященный государственно-частному партнерству и поддержке малого бизнеса. Предпринимательские структуры давно имеют свои программы развития, но они не могут их реализовать из-за отсутствия собственных средств и высоких процентных ставок. К сожалению, эти структуры не имеют действенной поддержки со стороны институтов развития. Вероятно, потому, что эти проекты не имеют «прорывного» характера. Второй причиной, на наш взгляд, является закрытость институтов развития. Отечественные предприниматели не в курсе, какие проекты институты развития продвигают и поддерживают.
Детальной информацией о деятельности наших институтов развития располагают зарубежные инвесторы, которых стараются привлечь для реализации проекта. При этом не совсем понятно, почему зарубежные инвестиции не оказывают инфляционного давления, не содействуют «перегреву» экономики, а собственные средства Национального фонда, если направить на эти цели - угрожают казахстанской экономике.
В области макроэкономической стабильности уже СИИР вышла за контрольные цифры - инфляция намного выше, чем предусматривалось планом, а на перспективу - ее удержание в коридоре 2-4% представляется нереальным.
В целом можно сказать, что первый этап реализации СИИР не внес новизны в общую траекторию развития казахстанской экономики. К сожалению, сохраняются основные факторы, препятствующие переходу Казахстана на траекторию устойчивого экономического роста. Это, в первую очередь:
- Критически низкий уровень жизни значительной части населения, особенно в сельской местности. Практическое отсутствие среднего слоя населения, который является гарантом социальной стабильности.  Низкий платежеспособный спрос населения. Усиление социальной дифференциации.
- Ухудшение качества человеческого потенциала. За последние годы резко деградировали все социальные институты:  образование, здравоохранение, культура.
- Высокий уровень фактической безработицы с учетом самозанятых, особенно среди молодежи, женщин, в малых и средних городах, сельской местности.
- Низкая конкурентоспособность казахстанских товаров из-за отсталости производственно-технологического аппарата, его физического и морального износа.
- Низкая инвестиционная активность из-за недоступности кредитов для мелких предпринимателей на реализацию инвестиционных проектов при не использовании  всех финансовых возможностей государства для выполнения им инвестиционной функции.
-  Сохраняющаяся тенденция деградации аграрного сектора, в котором занято около половины населения республики (по оценке Всемирного банка -1,5 млн. сельских жителей являются лишними).
В этой связи, вероятно, главной целью промышленной политики в рамках СИИР должна стать всемерная поддержка отечественного товаропроизводителя. Для ее реализации требуется разработка и внедрение эффективной схемы льготного кредитования инвестиционных проектов. Это позволит вовлечь в хозяйственный оборот неиспользуемые резервы в виде незанятых трудовых ресурсов и простаивающих производственных мощностей, восстановить конкурентоспособность казахстанских товаров, хотя бы на внутреннем рынке. /Канат Берентаев/

Media System, 31.08.2006